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葛小松:放开户口政策将带来哪些影响?
来源: 关键词: 发布时间:04-11-2019
4月8日,国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求继续加大户籍制度改革力度,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
 
 
北上广之外的一二线城市近年来正在逐步降低落户门槛,这也是中国城市发展的一个大趋势。如今出生率逐年下降,老龄化问题开始凸显,对于正处在转型期的中国来说,劳动力就是宝贵的资产,也是各地方城市发展的主要动力。所以我们看到很多城市都在搞抢人大战,主要目标是具有一定学历的年轻人,为此城市开始以落户等方面的优惠条件吸引年轻人进城工作、创业,给城市带来人口红利和人才红利。为什么北上广能发展成超级城市?其重点就是能劳动力为城市发展带来的活力。
 
1.城镇化发展是大势所趋
 
从改革开放40年的发展经验来看,我们大部分时间都保持了9%以上的增速,其中城镇化发挥了重要作用。在改革开放的政策调整下,逐渐改变了限制人力资源和资本以及自然资源流动的各种障碍,使以上这些资源开始依照市场化逻辑从低效率部门转向高效率部门。
 
比如随着科技发展,农业生产所需要的人力越来越少,农民留在土地上实际上造成了一定的人力资源浪费,而把农民从低附加值的农业部门转移到效率更高的工业和第三产业部门,不仅提高了农民的收入水平,也带动了中国经济的快速飞跃。
 
2.超一线城市仍然以疏解为主
 
此次发改委下发的通知,会使近百座城市取消或是开放落户限制,这将进一步促使我国城镇化进程的提速,吸引更多农村居民来到城市落户。而因为人口的增加,受影响最大的一、二、三线城市在公共服务方面将会有一个很大的提升,这主要体现在教育、医疗、养老等方面。
 
 
不过必须说明,此次《2019年新型城镇化建设重点任务》虽然涉及了北上广超一线城市,但主要是完善积分落户政策,以及推动房屋租赁发展。对于北京、上海来说,人口过剩依然是主要问题,如果进一步开放落户条件,可能会让现在的城市病问题更为严重。所以目前针对北上广的政策还是在控制人口,尤其北京,明确要求减量发展、压缩人口,促进京津冀协同发展,疏解北京非核心功能。不过从以往经验来看,中国户籍改革政策的核心是促进人口流动,未来户籍限制可能会被打破,但主要取决于中国的城镇化进程。
 
3.房价会变化吗?
 
其实户口政策松动,人们最关注的是房价会不会因此产生变化。北上广等城市因为受政策影响小,所以房价也不会产生太大浮动。而对于受影响较大的城市来说,可能会出现楼市回暖效应。户口政策的松动,会使一部分人口进入城市,让城市的住房需求量增加。我们知道,当市场供应量小于需求量的时候,房价会上涨,而对于供大于求的城市来说,开放户籍政策可能会使供求趋于平衡,使房价保持在一个相对稳定合理的区间。
 
不过房价一旦产生上涨趋势,就可能引起炒作房价的现象。对于当地政府来说,在开放户籍的同时,还应当使人口与土地挂钩,增加住房建设,防止有人借机炒作。
 
4.北上广是否亚历山大?
 
现在很多省会城市在基础设施、公共服务方面正在逐步接近超一线城市,它们对于本省人才的吸引力更大,越来越多的年轻人会选择在地方省会城市工作安家,这就对北上广的人才引进造成了一定影响。从此次发改委的通知来看,超一线城市今后的主要政策方向还是积分落户,说明在现阶段这些城市还具有很强的吸引人口能力,至少是“不缺人”。但如果此类城市没有一个长期的人才引进战略的话,未来很可能会使城市发展速度减缓。
 
5.将出现农民进城潮?
 
其实在中国城镇化的发展过程中,也存在逆城镇化现象。近几年国家针对三农的政策频繁出台,不光是大的方面,一些生活陋习也在治理范围之内。比如今年的一号文件就首次点名添加彩礼,其目的是优化农村生活环境。同时,农民身份在很多情况下也有相应的优惠政策,因此很多农民不愿意放弃自己的权益进城,比如土地承包权、宅基地使用权等。
 
而在发展良好的城市周边,农民更不愿意进城。因为受到城市发展带来的辐射效应,也给农民提供了很多致富机会。就拿北京来说,每到周末就有很多城里人跑到周边的平谷、密云、怀柔去享受田园生活,这给当地的居民带来了很可观的收入。所以在他们看来,城市的吸引力并没有那么大。
 
6.留人比抢人重要
 
随着户籍政策的放开,势必会引起新一轮的抢人大战。但对于各大城市来说,还是要在人才方面做长远打算,要抢人,更要留人。
 
 
现在的年轻人对生活质量有着较高的要求,在他们眼里,户籍的价值主要体现在其背后的职业发展前景、子女教育、社会服务等盛会资源上。如果这些问题不能很好解决,光靠着户口和房子恐怕很难让人才扎根于城市。“安居才能乐业”,如果因为各种问题使人才不断迁徙,又何谈乐业?所以在户口政策解绑的当下,各地政策不光要降低准入门槛,也要及时跟进各项配套设施,为创业创新提供良好环境,只有这样,才能发挥人才的价值,为城市发展带来更多可能。